抚仙湖概况:湖水清澈晶莹,未受污染,帽天山演绎5.3亿年前生命大爆发的奇迹,以盛产抗浪鱼而闻名于世。环湖东南西背山,唯北面一片平坝,阡陌交错。       详细 》
  
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玉溪市抚仙湖管理局9月18日玉溪民情之声上线材料

发布时间:2017-11-24 17:52:34

2017年9月18日玉溪市抚仙湖管理局副局长王波上线玉溪民情之声,就中央、省属企事业单位退出抚仙湖一级保护区工作同听众朋友进行交流。

 

主持人:各位听众朋友,大家好!今天参加我们“玉溪民情之声”直播节目的是玉溪市抚仙湖管理局,受邀来到直播室的嘉宾是玉溪市抚仙湖管理局副局长王波同志。您好,王副局长!

王波:主持人好!听众朋友们,大家好!非常高兴能够在“玉溪民情之声”栏目和大家一起交流。借此机会,我谨代表市抚仙湖管理局全体干部职工,向长期以来关心支持抚仙湖保护管理工作的广大听众表示衷心的感谢!

主持人:一直以来,省委省政府、市委市政府高度重视抚仙湖的保护治理,特别是对抚仙湖一级保护区的退房还湖工作,省委省政府主要领导多次作出重要批示,省委书记、市委书记作为抚仙湖河长,分别对中央和省属企事业单位资产退出抚仙湖一级保护区现场进行调研,限期完成退房还湖工作,不断加大保护治理力度,请武局长介绍一下涉及抚仙湖一级保护区中央和省属企事业单位的退出情况。
王波:好的。中央和省属企事业单位资产退出抚仙湖一级保护区,是深入贯彻落实习近平总书记视察云南时提出的“云南省要争当全国生态文明建设排头兵”重要讲话精神的重要举措,也是贯彻执行新修正后颁布施行的《云南省抚仙湖保护条例》的具体体现,更是省委、省政府主要领导对抚仙湖保护治理工作的明确要求。自2014年启动退出工作以来,市委市政府高位推进,各级各部门上下联动、积极配合,做了大量卓有成效的工作,退出工作难度大,但总体上进展顺利,年内能完成中央和省属企事业单位资产退出工作。
主持人:中央和省属企事业单位资产退出抚仙湖一级保护区是在什么样的情况下提出来的?
王波:抚仙湖是我们云南省九大高原湖泊之一。早在明朝末年,徐霞客就在他的滇游日记中写道:“滇山唯多土,故多壅流成海,而流多浑浊,唯抚仙湖最清。”在抚仙湖岸边的一块石碑上,刻着明代诗人杨慎描写抚仙湖美景的诗句:“澄江色似碧醍醐,万顷烟波际绿芜;只少楼台相掩映,天然图画胜西湖”,他感叹抚仙湖水质清澈透明,湖光山色漂亮,比西湖还美。这是古人对抚仙湖周边环境和水质的赞誉。“十二五”以来,玉溪市围绕抚仙湖水污染综合防治“十二五”规划目标任务积极开展工作,在转变发展方式、调整产业结构和截污治污、面源污染治理、河道整治、面山绿化等方面实施了一系列举措,抚仙湖总体保持Ⅰ类水质。但是,沿湖旅游开发、房地产开发等现象仍未得到合理控制和管理等问题的存在,导致湖泊总体水质恶化趋势从量变到质变的危险越来越大。由于农业面源污染、流域北部东北部磷矿开采以及环湖人类活动频繁,湖泊水体及入湖河流水质总体呈缓慢下降趋势,大部分入湖河流综合水质未达标,流域主要水环境问题并没有明显改善,已经形成“北部一片、南部一点、沿岸一线”的II类水质区域,水污染呈现自北向南、由沿岸向湖心不断推进的态势。加之连续多年的严重干旱,低水位运行带来的生态风险仍然长期存在。
玉溪市从战略和全局的高度,充分认识加强抚仙湖保护治理的重要意义,切实增强紧迫感、责任感和使命感,扎扎实实抓好水污染综合防治工作。2013年12月20日,省政府抚仙湖保护治理工作会议在抚仙湖召开并明确提出“中央和省级各相关部门务必从大局出发,支持抚仙湖保护治理工作,坚决按相关规定退出。请玉溪市负责依法依规抓紧推进;请省政府九湖督导组协调督导。”并要求全省各级各部门“一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和担当,下铁的决心,采取最严格的措施,攻坚克难,全面推进,全力打好攻坚战,确保按期保质完成水污染综合防治目标任务,共同保护好抚仙湖一泓净水,让这颗高原明珠永远绽放出夺目的光芒!”,2017年4月,省委书记抚仙湖第一任河长调研抚仙湖时明确提出加快中央和省属企事业单位资产退出抚仙湖一级保护区工作,牢固树立和践行绿水清山就是金山银山这一理念。
主持人:中央和省属企事业单位资产退出抚仙湖一级保护区重大意义在哪里?
王波:守护绿水青山,留住蓝天白云,是全体人民福祉所系,也是对子孙后代义不容辞的责任。当前,加强抚仙湖的保护和治理,不仅十分迫切,而且十分重要。
第一,中央和省属企事业单位退出抚仙湖一级保护区,是保持抚仙湖Ⅰ类水质,降低总氮总磷入湖量的有效措施。抚仙湖是我国蓄水量最大的深水型淡水湖泊,蓄水量达206.2亿立方米,占云南省九大高原湖泊蓄水总量的68.2%,占全国淡水湖泊蓄水总量的9.16%,总体水质为Ⅰ类,是我国目前内陆淡水湖中水质最好的湖泊之一,是重要的战略水资源库。相当于为全国13亿人口每人储备了15.8吨优质淡水资源。抚仙湖理论换水周期长达200多年,抚仙湖一级保护区内年产生生活污水54.32万吨、垃圾5658吨,含总氮349.59吨、总磷53.35吨,占年入湖污染总量的32%和30%,每年流入湖泊的总氮、总磷分别超出了保持Ⅰ类水环境承载力的1.4倍和1.5倍,实施“四退三还”是保护治理湖泊的最有效措施。一旦恶化意味着我国将失去206亿立方米的I类淡水资源,我国国控重点湖泊I类水总量将从226亿立方米锐减至20亿立方米,后果不堪设想,这是任何人都不想看到的现实,也无法向子孙后代交账。
第二,良好的抚仙湖生态环境是玉溪可持续发展的生命线。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。当前,随着抚仙湖流域经济社会的发展,人类活动频繁,抚仙湖入湖污染负荷日益加剧,已超出I类水标准的水环境承载力的限值,狭小的流域与抚仙湖极低的承载力难以承受流域大量开发活动的压力,如果不及时采取措施,整个区域生态系统就会加速退化,影响到流域的可持续发展,加强抚仙湖保护治理迫在眉睫。
第三,抚仙湖保护治理关乎我市争当生态文明建设排头兵大局。为贯彻落实党的十八大和习近平总书记的重要讲话精神,省委、省政府做出了争当全国生态文明建设排头兵的决定。对于玉溪来说,千方百计稳定保持Ⅰ类水质、呵护好抚仙湖一泓净水,是衡量“美丽玉溪”建设成效最重要的尺子之一,也是玉溪争当全省生态文明建设排头兵必须回答好的一个重大考题,既关乎全市建设生态文明、保护生态环境的大局,又关系玉溪市各族人民的福祉。
主持人:中央和省属企事业单位退出抚仙湖一级保护区的依据是什么?
王波:一是习近平总书记考察我省提出的“云南省要争当全国生态文明建设排头兵”的重要讲话精神和云南省委主要领导关于抚仙湖保护治理的指示要求;二是2016年9月29日,云南省第十二届人民代表大会第二十九次会议审议通过,新修改的《云南省抚仙湖保护条例》第十二条“抚仙湖一级保护区内禁止下列行为”第二项中规定:“禁止新建、扩建或者擅自改建建筑物、构筑物,经玉溪市人民政府批准的环境监测、执法船停靠设施除外”、第二十二条第三款规定:“抚仙湖一级保护区内已经建设的与抚仙湖保护无关的建设项目,应当限期迁出。”三是市委、市政府相关会议决定。1、五届市委常委会第22次(扩大)会议决定,关于中央、省、市属企事业单位退出抚仙湖一级保护区的问题,今年年内必须全部完成,并及时向陈豪同志作报告。”2、四届市政府第78次常务会议决定:“要抓好沿湖企业退出工作。由市抚仙湖管理局牵头,进一步加大对沿湖周边中央、省、市属企事业单位退出抚仙湖一级保护区的工作力度,切忌退出工作虎头蛇尾。江川区、澄江县要尽快启动抚仙湖周边单位和农家乐调查摸底工作,摸清底数,制定措施,同步退出。”3、四届政府79次常务会议要求:“市抚仙湖管理局要做好统筹协调工作,有关部门要全力配合,认真贯彻落实好省委陈豪书记调研玉溪时的重要讲话精神,确保11家单位在年底前退出。由市抚仙湖管理局牵头,澄江县、江川区、华宁县配合,尽快摸清沿湖周边市、县区属单位和农家乐底数,制定退出方案上报市政府,做到同步退出;抚仙湖沿湖企业退出工作是中央和省委作出的决策,涉及的企业都要有奉献精神,必须支付的成本由抚仙湖管理局按照程序进行认定;要积极争取上级支持,有关县区和部门要把工作做到位,已做好工作的企业要率先退出,要借助良好的开局走势,持续有力地推进退出工作。”
主持人:中央和省属企事业单位退出抚仙湖一级保护区工作开展情况如何?
王波:(一)高位推动工作,做好组织保障。2014年中央和省属企事业单位退出抚仙湖一级保护区工作启动以来,玉溪市及时成立了以市长任组长,常务副市长和分管副市长任副组长,沿湖3县(区)和17个市级单位主要领导参加的工作领导小组,成立人员安置、债务审计、资产处置和规划建设4个工作小组,明确了沿湖3县(区)政府和15个市级单位的职责分工。领导小组多次召开会议听取情况汇报,细化安排各个阶段工作。2016年10月27日,在玉溪市抚仙湖保护治理工作会议上,张德华市长对退出工作作出新的安排和部署,要求加快推进。2016年12月召开的市委全会、市委经济工作会议及2016年市政府工作报告均明确提出:2017年完成中央、省属企事业单位资产退出抚仙湖一级保护区工作。
(二)开展摸底调查,掌握相关情况。制定了摸底调查方案,及时抽调三县(区)和市直相关人员组成调查组,开展了有关政策的集中培训,采取召开座谈会与入驻调查相结合的方式开展摸底调查工作,全面摸清了中央、省属企事业单位占地面积、建(构)筑物、职工结构、债权债务等情况。抚仙湖一级保护区范围内共有中央和省属企事业单位13家,除国家无线电监测中心云南监测站和七五〇试验场驻江川区路居镇杨柳洞码头2家因承担国家科研任务,暂缓退出外,其余象山宾馆、澄江县玉融度假村、云南省抚仙湖交通培训中心、云南省林业技能开发站澄江培训中心、牡丹假日酒店、浅水湾假日酒店、瑞文酒店、云南省江川县海湾软件培训中心、华宁邮政宾馆、云南江川阳光海岸培训中心、江川胡家湾培训中心11家都应当限期退出。应退出建筑总面积为78098.68平方米,土地面积为515.73亩,资产估值高达13.36亿元。涉及523名职工的安置。仅补偿产权、债务及人员费用将达到1.78亿元。
(三)制定退出方案,研究可行措施。退出工作启动以来,市政府主要领导和分管亲自率队多次到省级涉退企业的主管部门沟通协商,按照一企一策的原则及时拟定了退出工作方案和总体方案,总体方案报经省政府九湖督导组两次专题会议讨论,市政府常务会议、市委常委会议进行专题研究,并已于2015年8月、11月两次上报省政府。2017年1月23日,玉溪市人民政府向省政府上报了《关于中央和省属企事业单位退出抚仙湖一级保护区工作相关情况的报告》,2017年5月5日,玉溪市委、玉溪市人民政府为进一步落实省委、省政府及省九湖督导组的决策部署和指示要求,市政府第79次常务会议通过了《玉溪市中央和省属企事业单位退出抚仙湖一级保护区工作总体方案》。方案明确了退出单位的产权处置、债务补偿、人员安置政策和办法,细化各级各部门责任,全力推进中央和省属企事业单位退出抚仙湖一级保护区工作。
(四)多方汇报协调,争取各方支持。自2014年以来,我市通过多种渠道向中央巡视组、省委、省人大、省政府、省政协、省政府九湖督导组等报告相关情况,多方争取支持。玉溪市政府专门向涉退企事业单位对应的省级部门致函,反映了省政府对抚仙湖保护治理工作的相关要求,争取相关部门理解支持积极与企业做好沟通、搞好衔接,进一步了加强向市政府领导小组的请示汇报工作;进一步强化与省级对口部门的汇报对接,全面掌握了涉退企事业单位省级主管部门的态度、要求和相关情况,做到心中有底,退出工作进一步得到省级相关部门的认同。2017年4月22日,省委书记陈豪同志以全省总河长和抚仙湖河长的身份,率省委常委、秘书长、副省长刘慧晏、副省长张祖林及省级有关部门主要负责人调研玉溪时,对中央和省属企事业单位退出抚仙湖一级保护区工作作出明确指示,要求“中央和省属企事业单位要从讲政治、顾大局的高度,全力支持抚仙湖保护治理工作,年底前,基本做到退出抚仙湖一级保护区,要带好头、做表率,玉溪市、省级涉退单位要加大工作力度,敢于担当,确保年底前完成退出工作,省委督查室要把此项工作列为重点督查事项”。随后,市委、市政府主要领导为认真传达学习省委主要领导调研玉溪讲话精神,决定由市抚仙湖管理局牵头,澄江县和市级各有关单位积极配合,进一步加大对沿湖周边中央、省、 市属企事业单位退出抚仙湖一级保护区的工作力度。
(五)全面统筹推进,实行重点突破。按照省政府九湖督导组的要求,我市按照“先易后难、分类处置、重点突破、一企一策”的原则,4月21日至27日,省交通厅、省林业厅、省农业银行为坚决贯彻省委省政府保护抚仙湖的决策部署,认真落实习近平总书记考察云南时的重要讲话精神及陈豪书记关于加快推进中央和省属企事业单位退出抚仙湖一级保护区工作的批示精神,顾全抚仙湖保护的大局,甘愿作出利益牺牲,带头将所属澄江交通培训中心、澄江林业培训中心、农行江川胡家湾培训中心退出抚仙湖一级保护区。为中央和省属企事业单位退出抚仙湖一级保护区工作打开突破口,起到了很好的表率作用,对其他企事业单位有序退出抚仙湖一级保护区,构建抚仙湖良性湖滨生态系统、长期稳定保持Ⅰ类水质,具有重要的示范带动意义。
(六)抓住难得机遇,退出工作成效明显。按市政府安排,退出领导小组办公室由市环保局转到了市抚仙湖管理局。为保证工作的连续性,市抚管局党组高度重视,紧紧抓住中央和省推进培训疗养机构清理整顿和深化改革的有利时机,全面贯彻落实陈豪书记玉溪调研精神及省九湖督导组具体督导要求,坚持高位推进,退出工作取得明显的成效。截止8月25日,云南省抚仙湖交通培训中心、云南省林业技能开发站澄江培训中心、农行江川胡家湾培训中心、浅水湾假日酒店、华宁邮政宾馆、瑞文酒店、云南省江川县海湾软件培训中心、象山宾馆、牡丹假日酒店9家中央和省属企事业单位已退出抚仙湖一级保护区。退出建筑物面积为54699.64平方米,占应退出建筑面积的70.04%;退出土地面积为428.89亩,占应退出土地面积的86.13%;退出资产原值为19398.21万元,占应退出资产原值的65.06%。剩余的中国人民银行澄江玉融度假村和建行阳光海岸培训中心2家企业,已经就退出工作相关事宜与玉溪市政府达成了广泛的共识。中国人民银行澄江玉融度假村资产处置方案已报国家财政部待批。市政府主要领导亲自带队到中国人民银行、国家财政部进行了汇报;建行阳光海岸培训中心的退出方案也正按程序上报待批。中央和省属企事业单位退出抚仙湖一级保护区工作预计在2017年年底前可全面完成。
主持人:市抚管局在做好中央和省属企事业单位资产退出抚仙湖一级保护区工作的同时,对抚仙湖保护治理方面还要继续做哪些方面的工作?
王波:“生态好,产业优,城乡美,百姓富,体制顺”是抚仙湖流域群众美丽的仙湖梦,也是抚仙湖流域群众的“中国梦”。陈豪书记亲自担任抚仙湖河长为美丽仙湖梦的实现鼓足了干劲,玉溪市委、市政府及市抚管局将继续深入学习贯彻近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神以及省委主要领导调研抚仙湖重要讲话精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,把抚仙湖保护治理作为一项重大政治任务来抓,坚持“预防为主、保护优先、绿色发展、生态文明建设”的思路,开展抚仙湖全流域保护,在保护优先的前提下走绿色发展、循环发展和低碳发展道路,探索出一条保护与发展共赢的生态文明建设新路子。下一步,我们重点抓好5方面的工作:
(一)抓依法治湖,加大执法监管力度。加大《云南省抚仙湖保护条例》学习宣传贯彻力度,加快推进条例实施细则、生态补偿办法等规范性配套文件编制工作,建立有奖举报、考核激励和责任追究等制度。强化抚仙湖综合行政执法工作,建立快速查处机制,对各类环境违法违规行为实行“零容忍”,落实“日巡查、周检查、月查处”制度,全面实施行政执法与刑事司法联合联动机制,重拳打击违法排污、违法捕捞,全面清理违法违规建设项目,公平公正严格执法,大力推进抚仙湖依法保护的法制化建设。
(二)大力推进工程项目实施,持续削减入湖污染负荷。
健全完善项目管护机制,继续巩固发挥好抚仙湖“十二五”水污染防治工程建设成果,努力拓宽项目建设管理投融资渠道,在“十三五”期间全面实施“15545”工程,即投资145亿元,围绕稳定保持Ⅰ类水质,用5年时间,实施环湖生态建设、流域截污治污、面源污染防治、入湖河道综合整治、管理体系与能力建设五大类45个水污染防治规划项目规划。
(三)持续实施生态修复,确保湖泊生态健康。坚定不移实施“四退三还”,加快推进北岸生态湿地和调蓄带二期项目建设,构建北岸截污体系和湖滨生态屏障。着力抓好面山水土保持、退耕还林、植树造林等工程,提高水源涵养能力。制定实施全流域岸线管护方案,实施水生植物修复,逐步恢复湖滨缓冲区的结构和功能。持续开展土著鱼增殖放流等活动,建立外来物种监控和预警机制,保护湖泊生态健康和生物多样性。
(四)高位统筹保护与发展,努力打造生态经济带。全面落实主体功能区规划,进一步调整完善抚仙湖流域产业规划和布局,以开发低污染种植业为基础、高端休闲旅游为主导,重点发展第三产业。按照“一城五镇多村”的总体布局,统筹推进抚仙湖一级保护区2.8万人生态移民搬迁和旅游小镇建设,加快推进中央省市县属企事业单位退出抚仙湖一级保护区工作,并做好退出区域的生态修复。
(五)深化改革,着力理顺抚仙湖保护管理体制机制。以中央将抚仙湖环境资源保护管理体制综合改革纳入中央编办改革试点为契机,坚持高位推动,加快抚仙湖环境资源保护管理体制改革步伐,进一步强化抚管队伍建设,建立完善执法监督和问责制度,严格执法、公正执法、文明执法,为抚仙湖保护管理提供坚强保障。
主持人:各位听众朋友,今天的节目即将结束,感谢大家的积极参与,同时,也衷心感谢王副局长参加玉溪市“民情之声”栏目的交流。下期节目再见!

王波:感谢各位听众朋友,谢谢主持人。